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保障依法深化农村土地制度改革

中央委员会第一份文件首次提出要加快修改物权法专家解释权

  依法保障深化农村土地制度改革

◎“物权法”对农村土地的规定仅使用11条规定了土地承包经营权,4条规定了宅基地的使用权。它们只涵盖了这两项权利的最基本内容,不能有效应对农村土地制度的改革。现实需求无法为农村土地制度改革实践提供更为详细和有效的指导

◎加强所有制集体所有制的实施,在此基础上,稳定农民的土地承包权,以农业用途为基础发布土地经营权,完善土地流转规范管理制度,允许管理权承包土地保证融资;同时,我们将开辟振兴经营权,防治和消除农村耕地弃耕,鼓励农村土地有效利用,全面推进农村征地制度和农村集体建设的改革。土地利用改革。

□我们的记者陈磊

最近,新华社授权中央第一号文件于2019年出版。这是21世纪以来第十一条指导“三农”工作的政策文件。

该文件被称为《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》,明确规定了制定和修订多项法律法规的要求。例如,加快粮食安全保障立法进程,加快修订“土地管理法”和“物权法”等法律法规,研究制定“农村集体经济组织法”。

值得注意的是,修订后的财产法首先在第1号中央文件中引入。

《法制日报》采访的专家认为,在全面实施农村振兴战略中,深化农村土地制度改革至关重要。农村土地不仅是农民集体所有制最重要的资源,也是推动农业和农村现代化的重要支撑。修订的步伐正是为了确保依法深化农村土地制度改革。

  修订物权法写入文件

  有效回应现实中需求

今年的中央1号文件于2月19日发布,共计超过11,000个单词。第一句话是:“今年和明年是全面建设小康社会的决定性时期。”三农“领域必须完成许多艰巨任务。” p>

根据中央一号文件,这些“艰巨任务”涉及扶贫,人类住区,农村工业和农村改革。

中央一号文件分为八个部分,以完善这些“艰巨任务”,包括:集中力量和精准政策,为克服贫困和解决困难而进行的决战;扎实推进农村建设,加快农村人居环境填补和公共服务缺陷;加强党到党的“三农”工作领导贯彻落实农业和农村优先发展的总指导思想。

“加快修改”土地管理法,物权法和其他法律法规“的表述出现在中央1号文件的第五部分,即”全面深化农村改革,激发农村发展的活力“ ,具体根据“深化农村土地制度改革”项目。 。

《法制日报》记者梳理并发现,这是第一号中央文件第一次编写修订后的财产法。

中国政法大学民商经济学院民法研究所副所长刘志辉告诉《法制日报》,中央政府的第一号文件明确指出土地改革制度是中国农村改革的重点,也是困难的,特别是农地和集体经营。性建筑用地和宅基地。物权法中的许多制度都与农村土地有关。当然,有必要改进或建立一个有利于改革目的的制度,以适应改革的方向。

在刘志辉看来,物权法已实施了12年。有些规则难以适应社会的发展,一些实际问题需要对财产法作出回应。

北京理工大学法学院副教授,中国人民法学研究会副秘书长孟强告诉记者,这项政策是法律的先行者。今年的中央文件1号意味着以前在农村土地制度改革中探讨的“三权分裂”,即农村集体土地所有权,承包权和经营权“三权”将从法律政策。更改。

“农村土地的转让将具有法律依据。”孟强说。

河南农业大学副院长张水良告诉《法制日报》,今年的中央文件第1号提议加快修改物权法,具有重要意义。它为包括农村土地制度改革在内的相关制度改革奠定了法律基础。实行中央政府提出的“重大法治改革”的法治目标。

去年,中央第一号文件提出,实施农村振兴战略是党的十九大的重大决策安排。全面建设小康社会,全面建设社会主义现代化国家,是一项重大的历史任务。这是“农业,农村和农民”的新时代。总抓地力。

今年的第一号文件提出全面推进农村振兴,确保顺利完成2020年承诺的农村改革发展目标和任务。

在张水良看来,要全面推进农村振兴,就必须加强制度供给。其中,深化农村土地制度改革至关重要。农村土地不仅是农民集体所有制最重要的资源,而且加速了物权法的修改。土地制度改革是依法进行的。

孟强认为,40年前,作为改革开放“领导”的家庭联产承包责任制,实现了土地承包经营权与土地所有权的分离,为农业发展提供了持续的动力源泉。但是,随着新时期农村振兴战略的实施,在农业“工业繁荣”的基本要求下,“分权”将成为农地制度改革的发展趋势。

2013年11月,党的十八届三中全会提出,要赋予农民抵押,占有,收入,转让和承包经营权,保障农民投资农业产业化发展。次年9月,有关中央会议提出,在坚持农村土地集体所有权的前提下,合同权利和经营权应分开,所有权,承包权,经营权和管理权的模式。应该形成权利。

2016年10月,中共中央办公厅和国务院办公厅发布《法制日报》,建议逐步建立规范高效的“三权”运行机制,不断完善农村土地产权。所有权明确,动力全,流通顺畅,保护严密的制度。为现代农业的发展,增加农民收入,建设社会主义新农村提供坚实的保障。

2017年10月,中国共产党第十九次全国代表大会提出要巩固和完善基本农村管理体制,深化农村土地制度改革,完善承包地“三权分立”制度。保持土地承包关系稳定,持久。第二轮土地承包将延长30年。

孟强认为,“三权分离”改革突出了管理权转让的格局。但是,在公布和实施调整民事基本权利的产权法时,只承认土地的所有权和承包权,没有可以转移的规模经营权。做出规定。

“产权的确立和实现必须严格遵循法定原则。因此,特别需要加快修改物权法,实现”三权“从政策到法律的转变。孟强说。

  加快物权法修订步伐

  赋予经营权法律地位

2007年3月16日,第十届全国人民代表大会第五次会议通过《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》,于2007年10月1日生效。

“物权法”第11章以专题章的形式规定了“土地承包经营权”,确认了土地承包经营权享有耕地,林地和草地承包的占有,使用和收益的权利。由土地承包商。

其中,“物权法”第128条规定,土地承包经营权人有权依照“农村土地承包法”的规定,通过分包,交换,转让等方式转让土地承包经营权。流通期限不得超过合同期的剩余期限。未经法律批准,承包的土地不得用于非农业建设。

孟强认为,作为上层建筑的一部分,法律需要与经济基础相一致,才能有效促进社会发展。 “物权法”于2007年实施,在保护农民权益方面发挥了非常重要的作用。

产权法将土地承包经营权确定为产权,合法明确土地承包商享有土地所有权,使用权,收益权和处分权的权利,确认农民的法律地位为土地的直接利益。有利于农村土地承包关系的长期稳定。

“但物权法规定的合同管理权转让缺乏具体规定,使得农地转让为勘探和勘探阶段。”孟强说。

实际上,在“物权法”实施的第二年,一系列改革试验已经开始。

例如,2008年5月,全国政协检查组前往成都进行调查。在重庆涪陵的一个养猪场,检查组看到了“龙头企业农民”的经营模式:在平缓的山坡上,原有的分散土地集中,实现了小规模经营,公司也转为当地农民。公园里配有小型农具。

在浙江,许多村庄的农民以合同形式将承包的土地交给他人,他们根据土地面积获得一定的收入。当地农民将这块土地称为“存钱”。

根据《中华人民共和国物权法》,2010年,安徽省阜阳市农民王勇回到家乡创业,从村民手中转移了200亩土地种植果树。在2015年春天,由于天气原因,他的果树收缩减产,几乎失去了以前的储蓄。

就在王勇匆忙生气的时候,2015年底,国家推进农村土地“三权分离”改革的政策在安徽开始下降。他在襄阳市阜阳区被列入全国农村承包土地经营权抵押。贷款试点区。依靠政策,王勇一方面将土地流转规模扩大到500亩,依靠钢架,喷灌,冷库等附着在地面和地面上的设施。另一方面,他在当年借了200万元,解决了迫切需要。

随后,发布了当地林业质押贷款政策。随着森林所有权证的颁发,他申请了400万元的贷款,建成了大型冷库,并扩大了流通规模。发展起来的王勇也帮助了147个贫困家庭。

王勇感慨地说:“如果政策释放奖金,我们就可以尝到甜头。醒来的土地是如此特别。”

受访专家认为,当时的农村土地流转具有明显的自发性,盲目性和随意性,包括物权法在内的法律规定过于笼统,内容和程序不明确,具体,缺乏可操作性。一些地方发生了大量土地纠纷,并且不时发生侵权行为。

张水良认为,“物权法”对农村土地的规定只使用了11项规定,规定了土地承包经营权,四项规定规定了宅基地的使用权。它只涵盖了这两项权利的最基本内容,无法有效应对农村土地。制度改革的实际需要无法为农村土地制度改革做法提供更为详细和有效的指导。

例如,张水良说,农村土地确认,农村土地征收和征用,各类农村土地产权多层次多元化,融资等登记制度缺乏产权法。保障农民土地权利的渠道。明确的规定。

在张水良看来,自“物权法”实施以来,中国的“三农”工作取得了很大进展,中央政府也提出了新的政策方案和要求。 “因此,物权法的实质性修订迫在眉睫。”

孟强还认为:“有必要尽快修改”物权法“,明确赋予管理权的法律地位和权力。只有这样才能更好地推进土地制度改革,加快推进。农村振兴的步伐,促进农村社会经济发展,保护农民。基本权利。“

  政策意志上升法律层面

  强化保障农民合法权益

2018年8月27日,第十三届全国人民代表大会常务委员会第五次会议首次审议了“民法典”草案,包括“物权编辑”一节。

根据“民法典”编制的“两步走”工作安排,2018年12月,“民法典”中的“合同编制”草案再次提交全国人民代表大会常务委员会审议,但“产权汇编” “尚未提交全国人民代表大会。常委会会议审议通过。

在这方面,今年的中央文件第1号提议加快修订“物权法”。

张水良说,“物权法”关于产权和土地制度的规定涉及深刻而根本的改革问题。对于物权法的修改,相当多的内容属于中央战略决策。因此,今年的中央文件第1号在第一次提出加快修改“物权法”之后,立法机关需要根据法定程序尽快将中央政府的农村土地改革政策提升到法律层面。 ,保证依法深化农村土地制度改革。

然后,在第1号中央文件建议加快修改物权法后,应如何修订物权法?

在这方面,张水良认为,正如中央1号文件所指出的那样,在中国目前的城市化进程,人口结构调整,稳定和加强农民权益的背景下,有必要进一步改革。农村土地制度。加强对农民合法权益的保护。

张水良建议,首先要在所有制上加强集体所有制的实施,在此基础上稳定农民的土地承包权,以农业用途为基础,发布土地经营权,完善标准化管理制度。土地转让,并允许承包土地的运作。权利是保证融资;二是保护所有权和承包权,同时开辟经营权,防止和消除农村耕地弃耕,废弃农业,鼓励农村土地有效利用,全面推进改革农村征地制度与农村集体经营。性建筑用地已进入市场改革。

此外,张水良补充说,农民住房土地制度,即住房基础制度,也应该加快改革。有必要在“物权法”的基础上制定关于农村住宅用地使用的单独和更详细的规定,并实施农村住宅用地的集约利用。为防止闲置和废弃的宅基地,有必要建立统一的城市建设用地市场,加快宅基地的登记和认证。

“也就是说,有了编纂”民法典“的机会,在2020年颁布”民法典“时,将完成对现行物权法的修订,以及对相关单行法的修订修订行政法规,立法层面建立了完善的农村土地规范体系,有效保障了农民的权益。张水良说。

刘志辉认为,至少要完成两项工作。首先,有必要澄清“民法典和产权”以及目前涉及农村改革的许多法律,行政法规,如“担保法”,“农村土地承包法”和“房地产登记”。临时规定之间的关系等。

“其次,有必要将物权法与司法解释和司法案件形成的规则结合起来。自物权法实施以来,司法实践中有许多实体的物权法规则。有必要考虑哪些规则是翻译成'民法典和财产权。编辑'的法律规定。'“刘志辉说。

孟强认为,物权法的修改应遵循以下原则:第一,在法律原则上,应明确农地管理权产权的性质;在制度上,应明确农地经营权,改变农地“两权”。这三种权力为农地经营权流转奠定了坚实的法律基础。其次,阐明管理权的权力和界限。管理权与包含权分割时,管理权本身包括处置自主生产经营权,抵押权和股权权以及受益权;合同权利主体享有索赔权,监督使用权和收回权。三是完善征地补偿标准,建立农村集体土地补偿标准征收和补偿的市场价值挂钩机制,兼顾国家,集体和个人的土地增值收益分配。第四,确保农地集体所有制的性质不能改变。这是社会主义公有制经济的背景和基本要求。

“物权法的修改必须以中国的实际情况为依据,并修订现行法律的不合时宜的规定,使”民法典和财产权“成为现实,能够有效保护财产权,促进交易,充满活力,引导未来。物权法领域的良好法律。“孟强说。